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黨的建設(shè)

Party building

深入群眾了解群眾服務(wù)群眾（任偉林）

——關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好調(diào)查研究工作的幾點(diǎn)認(rèn)識

今年7月23日，中共中央總書記習(xí)近平在湖北省武漢市主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會，征求對全面深化改革的意見和建議。在聽取了大家發(fā)言后，習(xí)總書記作了重要講話。其中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，對全面深化改革提出了更加迫切的要求。我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，需要解決的問題十分繁重。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究?！秉h員領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者，做好調(diào)查研究是實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨，認(rèn)真履行崗位職責(zé)的必要前提。特別在當(dāng)前開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平同志關(guān)于調(diào)查研究重要性的重要論述，結(jié)合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部崗位工作和個人思想實(shí)際，切實(shí)做到邊學(xué)習(xí)、邊查找、邊整改，具有較強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)意義。

一、開展調(diào)查研究是我們黨在革命建設(shè)和改革開放各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的傳家寶

調(diào)查研究是指深入現(xiàn)場進(jìn)行考察，以探求客觀事物的真相、性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的活動。所謂調(diào)查是指人們通過各種途徑，運(yùn)用各種方式方法，有計劃、有目的地了解事物真實(shí)情況;研究則是指人們對調(diào)查材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼，由表及里的思維加工，以獲得對客觀事物本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識;調(diào)查是研究的前提和基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的發(fā)展和深化。對于我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，開展調(diào)查研究工作，就是要堅持辯證唯物主義的思想方法，運(yùn)用對立統(tǒng)一的觀點(diǎn)，深入基層，貼近群眾，在詳盡占有材料的基礎(chǔ)上，堅持實(shí)事求是，做到具體情況具體分析，通過分析事物產(chǎn)生的背景、環(huán)境、歷史條件以及事物發(fā)展的全過程，以及事物的內(nèi)部和外部聯(lián)系，從而抓住事物的實(shí)質(zhì)，把握事物的發(fā)展規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行科學(xué)決策提供真實(shí)、可靠、有力的依據(jù)。

我們的黨歷來重視開展調(diào)查研究工作，是黨在革命、建設(shè)和改革開放各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的傳家寶。1930年5月，毛澤東同志為了反對當(dāng)時紅軍中的教條主義，通過調(diào)查研究撰寫了《反對本本主義》，第一次從認(rèn)識論的高度旗幟鮮明地提出了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的重要論斷，同時研究提出，馬克思主義必須同中國革命實(shí)踐相結(jié)合的原理。1956年初，毛澤東和中央政治局的同志一連用幾個月的時間聽取了中央30多個部門的匯報。通過這次調(diào)查研究，毛澤東同志看到了有關(guān)我國在社會主義建設(shè)和社會主義改造中的10個重大問題，也就是十大關(guān)系，作出了“我們的任務(wù)，就是要正確處理這些矛盾，從而把國內(nèi)外一切積極因素都調(diào)動起來，為社會主義服務(wù)，把我國建設(shè)成為一個強(qiáng)大的社會主義國家”的英明論斷。1982年9月，黨的十二大提出到2000年實(shí)現(xiàn)全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在1980年的基礎(chǔ)上翻兩番，使人民生活達(dá)到小康水平的宏偉目標(biāo)?！胺瓋煞本烤箍坎豢康米?“翻兩番”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，社會又將是什么樣子?帶著這些思考，1983年2月，鄧小平同志離開北京到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的蘇浙滬地區(qū)調(diào)研。通過實(shí)地調(diào)查了解到，當(dāng)時蘇州工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值人均已接近800美元。江蘇從1977年至1983年六年間，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻了一番，到1988年就可以再翻一番。鄧小平同志回到北京之后，約請幾位中央負(fù)責(zé)同志談話。他說：“這次，我經(jīng)江蘇到浙江，再從浙江到上海，一路上看到的情況很好”，“到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)翻兩番，要有全盤的更具體的規(guī)劃，各個省、自治區(qū)、直轄市也都要有自己的具體的規(guī)劃，做到心中有數(shù)?！?994年9月，江澤民同志在發(fā)表《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程》時，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“要‘下高樓、出深院’，到基層去，到群眾中去，特別是到艱苦的地區(qū)和困難單位去，體察民情，了解民意，給群眾辦實(shí)事，為群眾排憂解難。各級領(lǐng)導(dǎo)都要關(guān)心涉及群眾切身利益的問題，注意在改革和建設(shè)中可能引發(fā)的新矛盾，見微知著，防微杜漸，把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，解決在當(dāng)?shù)??！庇纱丝梢姡覀凕h的幾代領(lǐng)導(dǎo)人一直是高度重視調(diào)查研究工作的，而且是身體力行，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部做出表率。

黨中央要求在新的形勢下，要大力弘揚(yáng)調(diào)查研究的光榮傳統(tǒng)，使調(diào)查研究真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動。2011年11月16日，習(xí)近平同志在中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上的講話時指出，“馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，黨的實(shí)事求是的思想路線，黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，都要求我們的領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究。只有這樣，才能真正做到一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是，真正保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，也才能從根本上保證黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策的正確制定與貫徹執(zhí)行，保證我們在工作中盡可能防止和減少失誤，即使發(fā)生了失誤也能迅速得到糾正而又繼續(xù)勝利前進(jìn)。”習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，“當(dāng)前在領(lǐng)導(dǎo)干部中，不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究的問題還是存在的。有的走不出‘文山會?！?，強(qiáng)調(diào)工作忙，很少下去調(diào)查研究。有的滿足于看材料、聽匯報、上網(wǎng)絡(luò)，不深入實(shí)際生活，坐在辦公室關(guān)起門來作決策。有的自認(rèn)為熟悉本地區(qū)本部門情況，對層出不窮的新情況新問題反映不敏銳，對形勢發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)應(yīng)對不得力，看不到事物的發(fā)展變化是一個由量變到質(zhì)變的過程，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，拍腦袋決策。有的調(diào)研走過場，只看‘盆景式’典型，滿足于聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止。凡此種種，嚴(yán)重影響決策的科學(xué)性，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，也損害領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的形象?！绷?xí)近平同志這些論述，對于當(dāng)前開展群眾路線教育實(shí)踐活動，改進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，提供了努力方向和行動指南。

二、做好調(diào)查研究是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公勤政為民做好本職工作的必修課

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是我們黨制定和實(shí)施正確的路線方針政策的重要前提，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要體現(xiàn)。一切為了群眾、一切依靠群眾，是群眾路線的核心內(nèi)容和基本要求，也是黨的群眾觀點(diǎn)和一切工作的出發(fā)點(diǎn)。從群眾中來、到群眾中去，是黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，也是實(shí)現(xiàn)為了群眾、依靠群眾的承諾的正確方法和途徑。我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何依靠群眾?如何聯(lián)系群眾?又如何服務(wù)群眾?實(shí)踐證明，做好調(diào)查研究工作就是一條有效地、不可替代的方法和途徑。換言之，做好調(diào)查研究工作，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民，做好本職工作的必修課。

第一，做好調(diào)查研究是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行的義務(wù)與責(zé)任。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須滿足兩個條件，一是為中共黨員，二是一般指擔(dān)任縣處級及以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。作為黨員，《中國共產(chǎn)黨章程》在第一章第三條明確規(guī)定了黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)，其中第(三)款和第(七)款分別規(guī)定“堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)?！薄ⅰ懊芮新?lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，都是在一個單位、一個部門擔(dān)任不同的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主持和負(fù)責(zé)某些方面的工作。這些同志不論職位高低，手中大大小小都掌握著一定的權(quán)力。權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力就是義務(wù)，權(quán)力越大，責(zé)任越重。黨和人民賦予了一定的職權(quán)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，為官一任、擔(dān)責(zé)一份、造福一方。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過到一線、到基層，到群眾中去開展調(diào)查研究，才能了解群眾的利益與訴求，才能把黨的主張貫徹的群眾中去，真正做到在其位、謀其政，司其職、負(fù)其責(zé)。

第二，做好調(diào)查研究是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、科學(xué)決策的前提和依據(jù)。調(diào)查研究的過程，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識能力、判斷能力和工作能力的過程?，F(xiàn)在的交通通信手段越來越發(fā)達(dá)，獲取信息的渠道越來越多，但都不能代替領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為的調(diào)查研究。調(diào)查研究的基本功能和作用是可以直接獲得及時、真實(shí)、可靠的信息資料，為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策提供有效的參考和依據(jù)。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，要履行好這個宗旨，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先要了解群眾需要什么?群眾想的是什么?群眾到底是怎樣的一個生活狀況?制約發(fā)展的瓶頸到底在哪里?這些都要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放下架子、俯下身子與群眾交流溝通。因?yàn)橹苯优c群眾接觸，面對面地了解實(shí)際情況和商討具體問題，對領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識上和感受上所起的作用和間接聽匯報、看材料是不同的。通過深入實(shí)際調(diào)查研究，把大量和零碎的材料經(jīng)過去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統(tǒng)化、條理化，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)，找出它的內(nèi)在規(guī)律，由感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上作出科學(xué)、正確的決策。只有這樣的決策才可能順民心、合民意，真正代表群眾的利益，實(shí)現(xiàn)群眾的利益，維護(hù)群眾的利益。

第三，做好調(diào)查研究是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盡職履責(zé)的必要方式和途徑。習(xí)近平同志指出，“經(jīng)常走出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，進(jìn)行各種形式和類型的調(diào)查研究，非常有益于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識客觀世界、改造主觀世界、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增進(jìn)同人民群眾的感情，有益于深切了解群眾的需求、愿望和創(chuàng)造精神、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！爆F(xiàn)在，有一些地方、一些單位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善確實(shí)下了不少功夫，也廢了不少心思，但群眾卻不領(lǐng)情、不認(rèn)可，甚至有抵觸情緒，為什么?其中主要原因就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對本地、本單位的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題缺少調(diào)查研究，缺少與老百姓有效溝通。過多考慮“政績工程”、“形象工程”，而對群眾最直接、最需要、最迫切的問題了解不夠，解決得不好。毛澤東同志在論述《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》時指出，“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論?！庇纱丝梢?，如果這些領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在決策之前，本著對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、到本職工作負(fù)責(zé)、對人民群眾負(fù)責(zé)的愿望，堅持深入一線到群眾中搞好調(diào)查研究，多了解實(shí)際情況，多傾聽群眾呼聲，那么許多困難和問題就有可能迎刃而解，所做出的決策就會得到群眾擁護(hù)和支持。

三、堅持調(diào)查研究是檢驗(yàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想和工作作風(fēng)是否改進(jìn)的試金石

開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動是黨的十八大作出的重大部署，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大舉措。習(xí)近平同志指出，教育實(shí)踐活動要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，這次教育實(shí)踐活動的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。這“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。“四風(fēng)”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，是否通過深入開展學(xué)習(xí)教育，廣泛聽取意見建議，認(rèn)真查擺問題，積極開展批評與自我批評;是否實(shí)現(xiàn)了思想進(jìn)一步提高，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立。這些問題都可以通過到群眾中開展調(diào)查研究找到答案、得到檢驗(yàn)。

首先，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過調(diào)查研究可以直接在群眾面前“照鏡子”。在開展群眾路線教育實(shí)踐活動中，主要是以黨章為鏡對照黨的紀(jì)律、群眾期盼、先進(jìn)典型，對照改進(jìn)作風(fēng)要求，在宗旨意識、工作作風(fēng)、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向。今年7月上旬，中共中央政治局常委、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉云山到浙江省麗水市利山村參加村鎮(zhèn)干部群眾座談會。劉云山同志認(rèn)真聽取群眾踴躍發(fā)言后說，“群眾的意見就是我們的鏡子，百姓的期待就是我們的努力方向，要堅持開門搞活動，走進(jìn)基層第一線、走進(jìn)群眾之中，對照群眾的意見找差距，對著群眾的要求去整改，不辜負(fù)百姓的期望?！币虼耍谌罕娐肪€教育實(shí)踐活動中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績與工作作風(fēng)有哪些問題?群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。問題有沒有得到及時解決，群眾感受最真切、評價最客觀。

其次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究是解決“四風(fēng)”問題的“殺手锏”。習(xí)近平同志在關(guān)于開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動發(fā)表重要講話時指出，“我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’上”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在消除“四風(fēng)”方面想要取得成效，必須得讓群眾參與進(jìn)來，如果只是停留在黨內(nèi)的學(xué)習(xí)層面，又將是一陣風(fēng)。其實(shí)，要想堅決剎住“四風(fēng)”，必須自覺接受群眾監(jiān)督，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究就像查看“顯微鏡”，只要你置身群眾監(jiān)督之下，有什么不足，有哪些地方需要改進(jìn)，一目了然。可以設(shè)想，一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠像焦裕祿、孔繁森、吳天祥那樣，在作決策、訂計劃、交任務(wù)之前，都能夠開展調(diào)查研究，注意聽取群眾的意見，實(shí)實(shí)在在的接受群眾的監(jiān)督，真心實(shí)意地尊重群眾、關(guān)心群眾、依靠群眾，形式主義、官僚主義就不可能有可乘之機(jī)，享樂主義和奢靡之風(fēng)必?zé)o滋生土壤。

再次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅持調(diào)查研究是提升素質(zhì)改進(jìn)作風(fēng)的“風(fēng)向標(biāo)”。調(diào)查研究是我們黨制定和實(shí)施正確的路線方針政策的重要前提，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要體現(xiàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)問題，主要表現(xiàn)在“三脫離”，即脫離基層、脫離實(shí)際、脫離群眾。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在這次群眾路線教育實(shí)踐活動中，既是活動組織者、推進(jìn)者、監(jiān)督者，也是活動參與者。只有以普通黨員身份把自己擺進(jìn)去，才能力爭認(rèn)識高一層、學(xué)習(xí)深一步、實(shí)踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確把握此次活動的目的，以形式主義來反形式主義，在調(diào)查研究方面做做樣子，也找個地方去蹲蹲點(diǎn)，做幾件可以在媒體露臉之事，必定使我們的群眾路線教育實(shí)踐活動陷入形式主義和走過場的泥淖，就會出現(xiàn)“認(rèn)認(rèn)真真搞活動，扎扎實(shí)實(shí)走過場”，與中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“為民務(wù)實(shí)清廉”的要求背道而馳，貽害無窮。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識并且付之行動的是，我們黨的宗旨具體體現(xiàn)就是使人民群眾的生活更加美好。一個地方、一個單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的改善，很大程度上取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心和能力水平。只有通過開展調(diào)查研究，深入群眾身邊，與他們交心談心，切實(shí)關(guān)注群眾的訴求，了解其思想、工作和生活狀況，把組織的關(guān)懷與解決實(shí)際困難結(jié)合起來，使黨的群眾觀點(diǎn)落到實(shí)處。唯有這樣，才能突出群眾觀點(diǎn)，強(qiáng)化宗旨意識，疏導(dǎo)群眾情緒，做好群眾工作。

需要提請注意的是，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在開展調(diào)查研究工作時，一定要把握好“三要三不要”的基本尺度。一是在調(diào)查活動安排方面，要長計劃短安排，注意艱苦樸素，輕車簡從，做到“親民”，而不要“擾民”。二是在研究本地本單位發(fā)展方面，要把黨的路線方針政策與實(shí)際相結(jié)合，與人民群眾的愿望與訴求相結(jié)合，形成行之有效的“對策”，而不要“對付”。三是在落實(shí)為群眾辦好事辦實(shí)事方面，要深入實(shí)地研究解決群眾困難與需求，少一點(diǎn)“錦上添花”，多一點(diǎn)“雪中送炭”，實(shí)實(shí)在在解決好群眾最直接、最需要、最迫切的問題，要切實(shí)“到位”，而不要“缺位”。

主要參考資料：

1、《黨建研究》2013年第03期、第07期

2、《鄧小平這樣搞調(diào)查研究》(黨建網(wǎng))

3、《論群眾路線——重要論述摘編》(中央文獻(xiàn)出版社)

4、《十八大黨章修正案學(xué)習(xí)問答》(黨建讀物出版社)

5、《十八大報告輔導(dǎo)讀本》(人民出版社)